Il y a tellement de régulations, de normes, de règles technico-administratives et de lois applicables sur Internet qu'il en est saturé : elles se neutralisent et se figent dans le code. Ce phénomène ne tient pas qu'à l'excès règlementaire. Il tient à l'imprécision des principes, à la confusion des enjeux. On convertit en termes techniques et normatifs une situation qui est un noeud problématique. Il en résulte une confusion radicale, la conversion d'une situation opaque en exigence de normativité technique. On agit sur le code car on ne sait pas comment produire du législatif.